为全面贯彻落实最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标和任务，促进执行工作良性循环，维护当事人合法权益，按照省高院和市中院关于开展创建“无执行积案先进法院”活动的工作安排，结合我院工作实际，经院党组研究决定，开展为期三个月的创建“无执行积案先进法院”活动，特制定本方案。

一、活动内容

    严格按照上级法院创建“无执行积案先进法院”活动的要求，对2016年1月1日以来的超期未结案件和终本案件进行排查登记，严格按照上级规定的结案标准逐一对照检查，对有履行能力的案件全部执结，无财产可供执行的案件，在依法穷尽执行措施后，严格按照上级关于终本的规定进行终本。通过三个月的努力，力争使执行工作更加规范，执行干警的作风得到改变，服务理念得到提升，执行难问题得到解决，人民群众的合法权益得到保护，树立人民法院的良好形象。

二、活动目标

    通过开展创建“无执行积案先进法院”活动，力争实现：执结率大幅度提高，债权人应当实现的债权基本实现；被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行的现象基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；执行工作全面纳入规范化轨道，形成长效运行机制；涉执行信访案件数量大幅减少，人民群众对执行工作的满意度显著提升，司法公信力显著增强。

三、方法步骤

    根据省高院、市中院工作要求，结合我院实际情况，创建“无执行积案先进法院”专项活动分四个阶段开展：

第一阶段：摸底排查、制定方案。（时间安排：2017年3月6日至3月7日）。

    主要工作：集中精力，安排专门人员对2016年1月1日以来尚未执结的案件和终本案件进行深入摸底排查，彻底摸清底数，逐一登记，按照有执行能力和无执行能力做好分类，对有执行能力的要逐一制定执行方案，对无执行能力的按照终本条件进行四查和案件合议后，严格终本条件和程序后终本。

责任单位：综合科、裁决庭、执一庭、执二庭。

第二阶段：宣传发动、营造氛围。（时间安排：2017年3月8日至3月12日）。

    主要工作：充分运用《今日栾川》、《栾川电视台》、《栾川公众信息网》等新闻媒体，对专项活动进行集中宣传，力争达到家喻户晓的目的，对被执行人造成舆论和道德上的压力，促使其主动履行义务；在活动开展中，精心选题，加强策划，集中宣传一批典型案件、先进事迹和经验做法，集中曝光一批拒不履行法院判决裁定的反面典型；加强与《人民法院报》《河南法制报》《洛阳日报》《洛阳晚报》等媒体的联系，深入办案一线挖掘线索、积累素材，见微知著、以小见大，为专项活动营造良好的氛围。

    责任单位：综合科、研究室。

第三阶段：集中力量、重点突破。（时间安排：2017年3月13日至4月30日）。

    主要工作：根据排查案件的不同情况，采取不同的执行对策。对被执行人下落不明的，及时予以公告；对于有能力履行而逃避执行或者拒不执行的，依法追究法律责任；构成犯罪的，移交公安机关追究其刑事责任。对于长期赖帐不还以及在执行中态度恶劣的，采取张贴大头贴、电视曝光、纳入失信被执行人名单等方式，加大信用惩戒力度，制造舆论声势，形成强大的威慑力，迫使其自觉履行生效法律文书确定的义务；对无财产可供执行的，严格按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》，终结本次执行程序。

    责任单位：综合科、裁决庭、执一庭、执二庭。

第四阶段：查漏补缺、总结回顾。（时间安排：2017年5月1日到5月31日）

    主要工作：对活动的开展情况进行总结回顾，对于已经实际执结和终本的案件卷宗进行逐一评查，对程序是否符合要求、装订是否规范等进行回头看。对于尚未执结的案件，继续加大执行力度，采取各种强制措施，有重点的进行突破；做好活动总结，迎接检查验收。

责任单位：、研究室、审管办、综合科、裁决庭、执一庭、执二庭。

四、保障措施

    （一）加强领导，周密部署。院成立创建“无执行积案先进法院”活动领导小组，具体领导、指导、协调、监督和检查活动的开展。党组书记、院长刘云峰任组长，党组副书记、副院长唐星、副院长、执行局长吴振卿、党组成员、政治处主任郭进展、党组成员、纪检组长贾项为副组长，成员由审管办、综合科、执一庭、执二庭、裁决庭、研究室等部门负责人组成。其中，党组副书记、副院长唐星具体负责打击拒执罪和涉执信访方面工作；副院长、执行局长吴振卿负责创建活动的全面工作，党组成员、政治处主任郭进展协助吴振卿院长抓好执行工作。

    （二）充实人员，配齐装备。专项行动期间，抽调苏成龙、党照源、尚君宇、王建波四名同志充实到执行局工作，另外，再给执行局招聘四名劳务派遣人员(聘任制法警)；对执行工作需要的执法记录仪、手铐、照相机、摄像机和其它警用装备配备到位，确保执行队伍拉的出、打得赢。

    （三）严格奖惩，激发活力。按照半月一总结、一周一通报得办法，对每名执行人员定任务、压担子，从案件执结率、打击拒执罪、执行宣传、网络拍卖、失信名单发布等五个方面着手进行考核，建立奖惩机制，调动人员工作积极性。对完不成工作任务或者所在部门任务完成差影响全院考核的，第一次部门负责人在全体执行人员会议上做书面检查，第二次在全院干警会上做书面检查，第三次给与免职处理。

    （四）加强管理，规范流程。对2016年1月1日以来的每一期案件，严格按照上级规定的程序和步骤落实到位，确保执行通知、财产报告、财产查询与控制、拘留、执行日志、卷宗整理等严格规范；对于终本案件，务必是在穷尽一切执行手段后进行符合法律程序的终本，保证每一个执行卷宗都能真实、全面的反映案件执行的整个过程，确保终本案件符合上级规定的标准和程序。

    （五）明确分工，重点突破。根据我院目前实际情况，将执行局划分为2个执行组，综合科和裁决庭为执行一组，组长由执行局政委赵新普担任；执一庭和执二庭为执行二组，组长由副局长原宏敏担任。每个组明确1—2名人员负责失信名单录入、电话通知、来人接待、卷宗装订、网拍等内务工作，其余人员分成若干小组，负责查询、扣划、拘留、寻找被执行人、张贴公告等外务工作，遇到重大事件时统一行动，确保对2016年1月1日以来的案件排查率达到100%，完成结案率达到96%，实际执结率达到80%，涉执行信访案件的息访率达到90%以上，且无进京上访或越级上访造成不良社会影响和重大责任事故。

本次专项活动时间紧、任务重，各相关部门要充分认识到活动开展的重要性和紧迫性，立足本职，抓好落实，完成目标，力争上游，争取在2017年5月31日前顺利完成创建“无执行积案先进法院”的目标。